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【管理前沿】十四五規劃編制要點

瀏覽量:169 發布時間:2019-09-29

為編制好地方“十四五”規劃綱要,可以采取如下七大編制技巧:

一是,“多規合一”與各規劃的融合。特別是推動“十四五”規劃目標、文稿編寫與城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化旅游資源、社會事業等各類規劃的銜接,確保“多規”確定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數相對一致與融合。

二是,抓住核心和主線。以人民、政府和社會的額主要需求和核心問題為導向,保持清醒的規劃調研和規劃編制思路。以黨的十九大報告、習近平新時代中國特色社會主義思想,黨中央、國務院的戰略部署為指針,以人民為中心,以不斷滿足人民群眾對美好生活的更高需求與不平衡不充分發展的矛盾為主線,任何時候不能偏離這一主線和出發點。

三是,因地制宜且突出重點。基于國家戰略和中心任務,以人民為中心,突出本地主要問題、矛盾和人民群眾的更高需求,突出優勢,聚焦資源和力量,差異化編制規劃并形成重點支撐。同時,要加強組織領導,實施一把手工程,政府主要部門牽頭,建立規劃編制調研和溝通機制,加強高端智庫與各級政府的溝通對接,多方參與協調,主動調動社會的力量和積極性,共同編制好本地區的“十四五”規劃文本。

四是,前瞻且可操作。規劃編制要舍得投資,要形成規劃編制專班,要引進和發揮高端智庫的能力與作用,引進高水平規劃編制團隊和理念。各地區、各城市編制“十四五”規劃,既要接地氣,又要高大上,要有國際視野和開放性。要突出政策性、先進性和實操性,杜絕措施空洞、路徑不符合實際,目標偏離地區需要,或者沒有可落地的措施等。

五是,體現“四個度”。可以借鑒和運用我院獨創的“345”模型(具體可關注微信公眾號“國合城市研究院”),全面突出“十四五”規劃的高度、寬度、亮度和精度。要通過規劃編制和系統引領,提高本地區、本城市的決策定位、實踐指引、社會發展和產業聚集能力。

 六是,文稿“五性”尺度。增強規劃的前瞻性、系統性、規范性、層次性和操作性(五性標準)。要篩選和引進一流智庫和規劃編制團隊,采取科學、前瞻的規劃編制思路、總體模型和分析方法,嚴格規劃編制質量控制和溝通流程,以高標準、專業性和高質量,撰寫、論證并形成“十四五”規劃綱要的前期課題研究,以及本地區“十四五”規劃綱要。要政策匹配、語言規范、層次清晰、言之有物,要具有創新開放的理念,規劃文本要體現前瞻性、規范性、系統性、層次性和操作性(“五性”標準)。

 七是包容引領。“十四五”規劃編制與實施不單是本地區的事情,也不只是政府自己的事情,它涉及到全體人民和所在地區,涉及面廣,影響深遠。規劃的編制和謀篇要國際標準,世界眼光,要能夠統籌國家和上級要求,兼顧國際國內形勢,立足本地優勢,具有挑戰性和競爭性,要與國際環境,國家、上級和本地區的各類規劃,與資源環境相銜接,充分發揮“十四五”規劃綱要對本地區經濟、社會的統籌、引領、協調與推動作用。來自國家發改委十四五規劃信息



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