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【改革前沿】國民經濟70年“領頭雁”:混改成為國企改革突破口

瀏覽量:165 發布時間:2019-09-30

新中國成立70年,國有企業始終是國民經濟的“領頭雁”、關鍵領域的“壓艙石”。2019年進入《財富》世界500強的中國企業有129家,其中國有企業89家。

70年來,國有企業體制機制發生了深刻變化,逐步成為面向市場競爭的、以質量效益為導向的現代企業。改革增活力、強動力、釋紅利的效應充分發揮,國有企業實力和競爭力顯著提升,為推動我國經濟社會發展、科技進步、國防建設、民生改善作出了歷史性貢獻。

數據顯示,1978年~2018年,全國國有企業實現營業收入(58.8萬億元)、利潤總額(3.4萬億元)年均分別增長11.9%、10.3%;2018年全國國有企業資產總額(178.7萬億元)、所有者權益(63.1萬億元)分別達到1978年的247.1倍和130倍。

混改成為國企改革重要突破口

今年1~8月,中央企業持續保持了穩中有進的良好態勢,累計實現營業收入19.4萬億元,同比增長5.4%;累計實現凈利潤9431.9億元,同比增長6.9%;完成固定資產投資1.4萬億元,同比增長9.8%,為落實“六穩”任務、促進國民經濟健康發展作出了重要貢獻。

巨大成就的取得離不開深化改革,只有堅定不移深化改革開放,國有企業才能夠做強做優做大。黨的十八大以來,黨中央高度重視國有企業改革,出臺了《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》等一系列政策措施,推動國有企業解決了許多長期想解決而沒有解決的難題,國有企業改革取得新的重大進展。

靈活高效的市場化經營機制加快建立,目前有三分之二的中央企業引進了各類社會資本,半數以上的國有資本集中在公眾化的上市公司,各省區市混合所有制企業戶數占比達到49%。

同時,混改企業積極推進市場化選人用人、完善激勵約束機制,提升發展質量和效益。2013~2018年實施混改的央企子企業中,混改后實現利潤增長的企業超過七成。

中央企業在中長期激勵機制探索中也有了明顯進展。比如深化國有企業負責人薪酬制度改革,薪酬分配秩序得到有效規范;強化正向激勵,45家中央企業控股的91戶上市公司實施了股權激勵,實施股權激勵一年以上的企業營業收入年均增長率達到16.7%,24家中央企業所屬科技型子企業的104個激勵方案經集團公司審批后正在實施,激勵對象人均收入增幅達到14.9%。

2017年8月16日,中國聯通(6.080,0.05,0.83%)正式宣布混改方案,BATJ等14家戰略投資伙伴正式入局。兩年混改,通過資本引入、互聯網化經營、瘦身健體、員工持股,以及與互聯網等合作伙伴一系列的創新經營,讓中國聯通重新煥發了生機,提質增效,業績增長。

2017年,中國聯通全年服務性收入達2490億元,同比增長了4.6%,凈利潤4.3億元,同比增長176.4%,實現“V”型大反轉。而2018年“V”反彈得到持續加強,中國聯通全年服務收入同比增長5.9%,領先于行業平均3%的增幅,凈利潤突破百億元,達102億元,同比增長458%。特別是產業互聯網收入達230億元,同比增長45%,IPTV收入同比增長17%。

戰略性重組整合扎實推進

國有經濟布局結構調整取得明顯成效,戰略性重組和專業化整合扎實推進。

十八屆三中全會以來,先后完成18組35家企業重組,中央企業由113戶調整至96戶,成立鐵塔公司、國源公司、國海公司,推進專業化整合,國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域不斷集中,在軍工、電網電力、石油石化、交通運輸、電信、煤炭等行業的占比達到80.1%。

中國企業研究院首席研究員李錦表示,煤炭企業與發電企業重組形成同一主體,是煤電聯營的較好形式,能夠形成全產業鏈競爭優勢,發揮協同效應。重提煤電一體化,或許能夠扭轉煤炭行業低迷現狀,并為電力體制改革的推進提供助力。

同時,國資委也明確了央企重組的三大思路,一是培育具有國際競爭力的世界一流企業。比如重組后的國家電投加快推進了我國核電技術自主創新,有力推動了AP/CAP三代核電產業化發展和核電國際化發展。寶武集團成立后,粗鋼產量近6000萬噸,其中高端產品產量達到4000余萬噸,超過韓國浦項和日本新日鐵。

二是通過重組整合實現結構調整轉型升級,比如鐵塔公司成立,并不是三家運營商鐵塔業務的簡單拼盤,而是走集約化、專業化、規模化、市場化之路,提高效率,煥發活力。成立以來累計節約投資806億元,節約用地2.1萬畝。

三是推進產品結構趨同、區域布局重疊、目標客戶相同、同質化發展的中央企業重組整合,產生顯著的協同效應,減少重復投入,降低運營成本。比如中國遠洋海運重組后的協同效益逐步發揮,經營成本不斷下降,全球運輸服務水平和布局得到進一步優化。

國務院國資委秘書長、新聞發言人彭華崗7月16日在國新辦新聞發布會上表示,當前,我們一方面推進重組,一方面在積極研究裝備制造、船舶、化工等領域的企業戰略性重組,不斷優化國有資本的布局,要推動電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環保等領域的專業化整合。

同時,以管資本為主的國有資產監管體制也得到進一步完善。《改革國有資本授權經營體制方案》(下稱《方案》)把黨的十九大提出的“管資本”為主的要求予以政策化、制度化。

中國社會科學院工業經濟研究所所長黃群慧表示,新時代國企改革“1+N”政策體系,是以《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》為統領,包括國有經濟戰略布局調整、以混改為核心的產權制度改革、以管資本為主的國有資產管理體制和現代公司治理結構4大塊內容。《方案》是“1+N”體系中又一個具體的制度,以管資本為主改革國有資本授權經營體制,著力轉變出資人代表機構職能,即國資委的職能從管企業向管資本為主轉變。



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